О парламентских слушаниях "Языковое многообразие Российской Федерации: проблемы и перспективы" в Госдуме 7 октября 2010 года
Дата: 15/10/2010
Тема: Новости


С инициативой о проведении слушаний выступил Комитет Государственной Думы по делам национальностей. На обсуждении вопросов языкового многообразия Российской Федерации, будущего развития языков народов и национальных меньшинств собрались депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти регионов, представители общественных национальных организаций, ученые. Слушаний проходили в Малом зале Госдумы. Программа заседания была насыщенной, они длились три часа без перерыва. Каждому выступающему предоставлялось всего 10 минут. Несмотря на то, что в зале были микрофоны, участники слушаний не имели возможности задать вопросы выступающим или выступать с комментариями.
Парламентские слушания вёл Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Валентин Купцов. В начале своей речи он объявил, что в слушаниях примут участие два «гостя» (представителя Совета Европы): вице-президент Комитета экспертов Совета Европы Сигве Грамстад и член Комитета экспертов Махулена Хофманн. Им было предложено высказать свое мнение о готовности России к ратификации Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств, которую Россия подписала в 2001 году, обещав её ратифицировать через год, а также рассказать о процедуре мониторинга за ситуацией в области защиты региональных языков и языков меньшинств, которая проводится после её ратификации. Поскольку в настоящее время комитет экспертов уже накопил большой опыт с такими вопросами в Совете Европе. Позже, после выступления Константина Косачёва, председателя комитета Госдумы по международным делам, главы делегации Российской Федерации в Парламентской Ассамблее Совета Европы ближайшая перспектива ратификации Россией Хартии выглядела очень проблематичной.

Заседание открыл заместитель Председателя Государственной Думы Валерий Язев, подчеркнув, что «этноязыковое и культурное многообразие нашего общества является подлинным богатством России, важнейшим ресурсом ее социально-экономического развития». По переписи 2002 года в стране было зафиксировано 230 языков и диалектов. Он отметил, что Россия уже имеет развитую систему сохранения и поддержки языков меньшинств. По его предположению, итоги предстоящей переписи покажут не меньшее языковое многообразие в стране, а также на какие вопросы в языковой сфере нужно больше обратить внимания в будущем. Валерий Язев, отметил, что как бы ни казалась важной ратификация Европейской Хартии для защиты языков меньшинств в России, у нас уже накоплен большой опыт поддержки языкового многообразия и есть понимание важности его сохранения. Валентин Купцов разделил эту точку зрения, однако его отношение к вопросу о ратификации Хартии было весьма осторожным, хотя он отметил необходимость продолжения дальнейшего сотрудничества с Советом Европой в этом направлении.
Заместитель министра регионального развития Максим Травников был более ориентирован на продолжение работы вместе с Советом Европы по выяснению проблем, которые предстоит исследовать при подготовке России к ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств.
По мнению Председателя Комитета Государственной Думы по международным делам Константина Косачёва, Россия, взяв на себя большой перечень обязательств при вступлении в 1996 году в Совет Европы, поступила неосмотрительно. Это относится и к присоединению России к Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств. Взяв обязательство подписать и ратифицировать Хартию в 1997 году, она подписала её только в 2001 году. Сейчас, по его мнению, есть основания отнестись к вопросу о её ратификации более ответственно. В свое время правительство России, дав согласие на присоединение к Хартии, не учло всех последствий такого решения. Причиной этого являлся «общий романтизм в 1990-х годов», недостаточная квалификация экспертов-работников МИДа России. Он считает, что Хартия создавалась без участия России и предназначена для решения языковых проблем стран, в которых значительно меньше, чем в России, языков, подпадающих под её защиту.
Господин Сивге Грамстад, в своем выступление отметил, что уже 25 государств присоединились к Хартии (это больше чем половина стран членов Совета Европы). Под защитой Хартии находятся «142 языка меньшинств, которые используют больше чем 27 млн людей». Он также разъяснил, что Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств предоставляет минимальный стандарты их защиты и стремится к установлению более строгих мер для сохранения языков, когда это необходимо. По его мнению, позитивным итогом ратификации Хартии для России он считает, что языки национальных меньшинств, на которые будет распространяться Хартия приобретают международное признание, и ситуация с ними получит внешнюю оценку со стороны экспертов Совета Европы.
Интересным было и выступление второго эксперта из Совета Европы, проф. Махулены Хофманн. Она выступала на русском языке, так чтобы «было легче понимать друг друга». Аудитория восприняла это решение с энтузиазмом. Она рассказала о процедуре мониторинга по выполнению обязательств государствами, которые они должны выполнять после ратификации Хартии. Помимо письменного отчета, представляемого ими один раз в три года по ситуации с использованием каждого из языков меньшинств в сфере образования, культуре, СМИ, административном управлении, судопроизводстве и.т.д., эксперты Совета Европы посещают страну для выяснения ситуации с языками на местах. Они могут при необходимости обращаться к органам власти инспектируемых стран за разъяснениями и дополнительной информацией при подготовке отчетов. И после этого готовят свое заключение для Комитета Министров Совета Европы. В Комитете Министров есть представитель от каждой страны, и он также может повлиять на содержание итогового отчета до завершения над ним работы экспертами Совета Европы. Представители органов власти Мордовии и Алтайского края сообщили об итогах мониторинга соответствия существующей законодательной базы и правоприменительной практики по защите местных языков требованиям Хартии, который проводился в данных регионах совместно с экспертами Совета Европы. Как оказалось, сейчас защита двух мордовских языков (мокша и эрзя) даже превышает уровень требований, предъявляемый Хартией. Весьма эмоциональным было выступление представителя Татарстана, который настаивал на скорейшей ратификации Хартии, поскольку она будет содействовать остро необходимой защите языков меньшинств. Мнение научного сообщества высказал заместитель директора Института этнологии и антропологии РАН Владимир Зорин. Он отметил, что российское законодательство полностью соответствует требованиям Хартии, но дальнейшая работа по исследованию возможностей ратификации Россией Хартии должна продолжаться, поскольку процедура мониторинга со стороны Совета Европы весьма сложна. Однако в любом случае «в России нужна хорошая программа поддержки языкового многообразия», сказал он в заключение своего доклада. В итоге обсуждение показало, что среди органов власти России нет стремления к скорейшей ратификации Хартии, предлагается продолжить детальное исследование последствий её ратификации. Тем не менее, представители России не отказываются от сотрудничества с Советом Европы по информированию о Хартии, по реализации программ, которые будут укреплять положение языков меньшинств в России. Данное мероприятие также рассматривалось как важный шаг во внутренней политике России, направленный на привлечение внимания к языкам меньшинств. Очевидным недостатком слушаний было то, что на них были обнародованы лишь позиции российских органов власти и экспертов Совета Европы по поводу ратификации Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств, а сами представители языковых меньшинств такой возможности не имели. Они стали лишь свидетелями дискуссии по судьбоносному для них вопросу.
Лаура Сирагуса,
докторант университета Абердина (Шотландия)






Это статья Льыоравэтльан
http://indigenous.ru

URL этой статьи:
http://indigenous.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=1403