Специальный выпуск
Август 1998

О деятельности Информационного центра коренных народов России
с 15 июля 1996 года по 15 января 1998 года

По теме: “Защита прав”

1. Ю.Г. Барсегов, профессор, доктор юридических наук (Институт международной экономики и международных отношений РАН).

2. В.А. Кряжков, профессор, доктор юридических наук, советник Конституционного Суда РФ.

3. М.С. Савин, заведующий сектором социологического анализа гуманитарных проблем ИСПИ РАН, президент Информационного центра по правам человека, директор независимой социологической службы “Барометр”.

4. Е.М. Давыдов, глава представительства Международной организации труда в Москве.

5. В.А. Карташкин, профессор, доктор юридических наук, председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ.

6. М.А. Миронов, начальник Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан.

7. А.Д. Емельянов, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (в течение месяца стажеры присутствуют на приемах граждан).

8. А.О. Смирнов, директор Московского научно-исследовательского центра по правам человека.

9. Л.П. Мишустина, член Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ.

10. Стажеры присутствуют на заседаниях Судебной палаты по информационным спорам.

По теме: “Социально-экономическое развитие”

1. А.А. Ткаченко, начальник Департамента по народонаселению и политике занятости Министерства труда и социального развития РФ.

2. З.Ю. Цыренова, начальник отдела национальных меньшинств и малочисленных народов Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям РФ.

3. Л.С. Богословская, руководитель Центра по изучению традиционного природопользования НИИ культуры и природного наследия Минкультуры РФ.

4. П.Х. Зайдфудим, первый заместитель председателя Государственного комитета РФ по развитию Севера.

5. И.А. Дегтярь, начальник Департамента по развитию экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера (Госкомсевер).

6. С.И. Доржинкевич, заместитель начальника Департамента по развитию экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера (Госкомсевер).

7. И.Ф. Трифонов, начальник отдела реализации программ (Госкомсевер).

8. И.Д. Кугаевский, начальник отдела по развитию традиционного хозяйствования (Госкомсевер).

9. С.Н. Чуричев, генеральный директор ГНПП “Госпрограмма - 145”(Госкомсевер).

10. Г.Е. Константинов, начальник отдела координации, здравоохранения, образования, культуры (Госкомсевер).

11. В.А. Измайлов, зам. начальника Департамента по рыболовству Минсельхозпрода.

12. В.Е. Серяков, заместитель начальника территориального Управления администрации Президента РФ.

13. В.И. Стародубов, первый заместитель министра здравоохранения РФ.

14. С.В. Фисенко, заместитель начальника отдела организации и контроля качества Министерства здравоохранения РФ.

15. Г.М. Ойнвид, депутат Госдумы РФ, заместитель председателя Комитета по проблемам Севера Госдумы РФ.

16. В.И. Гаюльский, депутат Госдумы РФ.

17. З.А. Корнилова, депутат Госдумы РФ, заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы РФ.

18. В.М. Етылин, вице-президент Ассоциации “Оленеводы мира”.

19. В.Е. Цой, депутат Госдумы РФ, заместитель председателя Комитета по информационной политике и связи.

20. М.Г. Казарян, руководитель аппарата Комитета по проблемам Севера Госдумы РФ.

21. Е.Т. Пушкарева, консультант аппарата Комитета по проблемам Севера Госдумы РФ.

22. А.В. Назаров, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, председатель Комитета по делам Севера и малочисленных народов.

23. А.В. Кривошапкин, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

24. С.В. Николаев, эколог Российского общества охраны природы.

25. В. Чупров, начальник отдела по лесам (ГРИНПИС).

26. О. Мурашко, координатор Московской группы по коренным народам IWGIA.

27. С.Н. Харючи, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера. Сибири и Дальнего Востока.

28. С.Н. Кириллин, первый вице-президент Ассоциации КМНССДВ.

29. П.В. Суляндзига, вице-президент Ассоциации КМНССДВ, координатор Датско-Гренландского проекта.

30. М.А. Тодышев, вице-президент Ассоциации КМНССДВ по связям с ООН.

31. К.Д. Аракчаа, ответственный секретарь Национального организационного комитета правительственной комиссии по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира.

32. Д. Даниэлс, ведущий программы по воспитанию лидерства.

33. М. Маколи, глава Московского представительства Фонда Форде.

34. Б. Шишло, этнолог Национального центра научных исследований в Париже.

35. Е.А. Гаер, генеральный секретарь международной Лиги малочисленных народов и этнических групп.

36. Х. Финклер, руководитель Департамента по коренному населению и северу Канады.

37. Ю.А. Самар, президент фонда коренных малочисленных народов Севера.

38. М. Нарзикулов, руководитель Общества по защите прав человека в Средней Азии.

По теме: “Культура и образование”

1. Д.А.Функ, заведующий отделом Сибири и Крайнего Севера Института этнологии и антропологии им. Миклухо-Маклая.

2. М.Н. Кузьмин, директор Института национальных проблем образования Министерства общего и профессионального образования.

3. О.И. Артеменко, заместитель директора Института национальных проблем образования.

4. Г.Л. Зуева, главный специалист Управления по культурно-досуговой политике Министерства культуры.

5. М.М. Бронштейн, заведующий сектором Севера Государственного музея Востока.

6. Э.С.Кунина, директор Российского дома народного творчества.

Участие стажеров в семинарах, конференциях, заседаниях, парламентских слушаниях, занятиях

I. Стажеры II группы (15 октября 1996 г. - 15 января 1997 г.):

1. На расширенном заседании Комитета по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации РФ от 12 ноября 1996 г. по вопросу “О развитии и сохранении культуры и народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера”:

Из-за отсутствия средств в бюджете на развитие культуры малочисленных народов Севера возникает угроза потери самобытного уникального искусства (нарушаются статьи Конституции РФ 44, 68, 69). Необходимо рассмотреть вопрос о выделении отдельной строкой в федеральном бюджете расходов на развитие культуры коренных малочисленных народов Севера, а также принцип целевого финансирования конкретных программ и отчетность”.

2. Стажеры Центра обратились в Европейский парламент, в Рабочую группу ООН, в Правительство Российской Федерации, Госдуму Российской Федерации за оказанием помощи в проведении исследования реки Амур независимыми экспертами по выяснению истинных причин загрязнения реки и проведении незамедлительного медицинского обследования всего населения Ульчского района, а также по выплате компенсации за нанесенный урон населению и предприятиям”.

II. Стажеры III группы (15 апреля - 15 июля 1997 г.):

1. В законопроект “О районировании Севера Российской Федерации” (парламентские слушания в Совете Федерации 13 февраля 1997 г.) было предложено при учете факторов и показателей для определения уровня дискомфортности учесть степень нарушения биологической среды обитания коренных малочисленных народов Севера в результате экологического загрязнения.

ОБРАЩЕНИЕ

В Комитете по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации РФ разработан проект закона “О ликвидации населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”. Данный проект закона проигнорировал то обстоятельство, что территории Крайнего Севера - это традиционно места проживания коренных малочисленных народов Севера, если в законе не будет определено особое отношение к положению этой части населения, то он противоречит:

- ст. 12: Каждый человек имеет право на неприкосновенность жилища, защиту от вмешательства в личную и семейную жизнь, посягательства на честь и репутацию.

- ст. 17, части:

- ст. 25: Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

- ст. 35, части:

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

- ст. 40, части:

3. Указу Президента РФ от 22.04.92 г. “О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера”.

4. Постановлению Правительства от 13.09.96 г. № 1099 “О федеральной целевой программе “Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года”, выдержка из текста: “В целях создания условий для стабилизации экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, реализации их национально- культурных запросов и сохранения сложившихся традиций, а также исходя из необходимости всесторонней государственной защиты и помощи этим народам...”

С принятием этого закона в том виде, в каком он есть, могут быть ликвидированы все национальные села, ст. 3, п.1,2. Переселение в более крупные села приведет к неизбежному и ускоренному уничтожению наших народов, так как будет нарушен традиционный образ жизни, не будут развиваться исконные отрасли хозяйствования. Чтобы этого не случилось, в этом законе необходима статья, которая бы недвусмысленно говорила, что этот закон не распространяется на места проживания коренных малочисленных народов Севера.

Если вы разделяете нашу тревогу, пишите в поддержку этого предложения в ваши региональные законодательные органы, вашим депутатам в Госдуме РФ: 103265, г. Москва, Георгиевский пер., д.2; в Совете Федерации РФ: 103426, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, Комитет по развитию Севера и малочисленных народов, председателю комитета Назарову А. В.

Стажеры третьей группы ИЦ “Л”

3. Для предотвращения нецелевого использования органами власти выделенных Госкомсевером денежных средств применить факториальную систему для развития традиционных отраслей хозяйствования и выделять средства непосредственно факториям.

4. Зачастую начатое строительство за счет Госкомсевера не завершается из-за отсутствия средств или средства выделяются мелкими порциями, что отрицательно сказывается на качестве строительства объекта или в худшем случае уходом подрядчиков.

Необходимо выделять целевые средства на объект до полного завершения строительства.

5. Госкомсевер должен активно принимать участие в инициировании и разработке законов, касающихся коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

6. Начальнику Департамента по развитию экономики и культуры коренных малочисленных народов Севера нужно чаще бывать в различных регионах, отдаленных поселках. Чаще встречаться не только с администрациями, но и с населением из числа коренных малочисленных народов Севера. Таким образом можно владеть ситуацией на местах и, учитывая замечания коренных малочисленных народов Севера, вносить корректировки в программы.

7. Реформировать исполнение и контроль.

8. Создать гибкую систему обмена информацией с регионами.

9. Комитет должен работать в тесном взаимодействии с Министерством по национальной политике и федеративным отношениям РФ, а также с другими министерствами и ведомствами, имеющими отношение к проблемам Севера.

В Министерство по национальной политике и федеративным отношениям РФ

1. Содействовать принятию законов “Основы правового статуса коренных малочисленных народов Севера”, “О территориях традиционного природопользования”.

2. Ускорить вопрос ратификации Конвенции МОТ 169.

3. Необходимо тесное сотрудничество с Госкомсевером и другими правительственными структурами, которые занимаются проблемами коренных малочисленных народов Севера.

4. Необходимо активнее принимать участие в решении вопросов местного самоуправления, а следовательно, координировать деятельность законотворческих органов субъектов Федерации. В государстве должно существовать единое правовое поле, которому не должны противоречить законы субъектов Федерации.

5. В государстве отсутствует реальный механизм защиты прав коренных малочисленных народов Севера, его создание - задача для министерства в тесном сотрудничестве с депутатами северных регионов в Госдуме РФ. До решения данного вопроса необходимо создать в регионах органы юридической консультации для представителей коренных народов Севера, так как они находятся в большом правовом вакууме.

6. Для улучшения работы отдела национальных меньшинств и малочисленных народов необходимо создать юридический орган по защите прав коренных малочисленных народов Севера.

2.1. Текст в новой редакции: “Данная реформа должна обеспечить выполнение норм Конституции Российской Федерации (ст.ст. 9, ч.1,2; 15, ч.4; 69; 72, ч.1, п. “м”), и Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, направленных на защиту прав и интересов коренных малочисленных народов России и стать концептуальной основой мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира, проводимых в Российской Федерации”.

2.2. “Дополнить Концепцию государственной национальной политики РФ разделом о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока”.

2.3. “... а также получения компенсации за использование природных ресурсов в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и ущерб, причиненный их среде обитания в соответствии со ст. 9 Конституции РФ; ст. 42 федерального закона “О недрах”; ст.24 федерального закона “Об особо охраняемых территориях”.

3. Изменения и добавления в раздел “Политическая основа”:

3.1. об установлении “...института уполномоченного по правам коренных народов...”

3.2. Дополнение: “В связи с тем что Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНССДВ) представляет интересы этих народов не только в России, но и за рубежом - в Национальном организационном комитете по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира, Президент Ассоциации КМНССДВ является первым заместителем председателя Комитета. Закрепить за Ассоциацией КМНССДВ право “вето” на принимаемые Национальным комитетом решения”.

Информационный центр коренных народов России “Лаураветлан” при журнале “Северные просторы” благодарит за предоставленную возможность по организации встреч, участие в семинарах, парламентских слушаниях, конференциях, за помощь в организационных вопросах: Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Московское представительство Международной организации труда, Комитет по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации РФ, Комитет по проблемам Севера Госдумы РФ, Комитет по делам национальностей Госдумы РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство культуры РФ, Государственный комитет по развитию Севера РФ, Министерство по национальной политике и федеративным отношениям РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Департамент по рыболовству Минсельхозпрода, Управление администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан, Территориальное управление администрации Президента РФ, Московский научно-исследовательский центр по правам человека, Информационный центр по правам человека, Судебную палату по информационным спорам, Институт национальных проблем образования, Институт этнологии и антропологии им. Миклухо-Маклая, Российский Дом народного творчества.

А также Владимира Алексеевича Кряжкова, советника Конституционного Суда, Зою Афанасьевну Корнилову, депутата Госдумы РФ, заместителя председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию, Валентина Евгеньевича Цоя, депутата Госдумы РФ, заместителя председателя Комитета по информационной политике и связи, Юрия Георгиевича Барсегова, доктора юридических наук (Институт международной экономики и международных отношений РАН), Владимира Михайловича Карташкина, председателя Комиссии по правам человека при администрации Президента РФ, Людмилу Сергеевну Богословскую, руководителя Центра по изучению традиционного природопользования НИИ культуры и природного наследия Минкультуры РФ, Владимира Михайловича Етылина, вице-президента Ассоциации “Оленеводы мира”, Сергея Васильевича Николаева, эколога Российского общества охраны природы, Михаила Моковича Бронштейна, заведующего сектором Севера Государственного музея Востока, Кара-кыс Донгаковну Аракчаа, ответственного секретаря Национального оргкомитета правительственной комиссии по подготовке и проведению Международного десятилетия коренных народов мира.

Особую благодарность выражаем Александру Мисаилову, корреспонденту программы “Экологическая экспедиция” РТР, экологической программы “Среда” НТВ, Павлу Хаскельевичу Зайдфудиму, первому заметителю председателя Комитета по развитию Севера РФ, Григорию Михайловичу Ойнвиду, депутату, заместителю председателя Комитета по проблемам Севера Госдумы РФ, Сергею Николаевичу Колосову, помощнику депутата, Сергею Михайловичу Кириллину, заместителю руководителя аппарата Комитета по проблемам Севера Госдумы РФ, первому вице-президенту Ассоциации КМНССДВ, Ларисе Николаевне Пономаревой, помощнику депутата, Александру Васильевичу Жуганову, руководителю аппарата Комитета по Северу и малочисленным народам Совета Федерации РФ, Владимиру Чупрову, начальнику отдела по лесам (ГРИНПИС), Ольге Мурашко, координатору Московской группы по коренным народам IWGIA, Андрею Васильевичу Кривошапкину, представителю Государственного Собрания Республики Саха Якутия) в Госдуме РФ, члену Президиума Ассоциации КМНССДВ.