VII группа стажеров
Июль 1998

СОДЕРЖАНИЕ

Новости, факты, события

“От патернализма к партнерству: строительство новых отношений народов Севера и государства”

Встречи стажеров

Наша почта

Международные новости

НОВОСТИ, ФАКТЫ, СОБЫТИЯ

Министр региональной и национальной политики РФ Е.С. Сапиро в своем выступлении заявил, что возглавляемое им министерство намерено оказать поддержку АНР и активно с ней сотрудничать. Он считает необходимым проведение этно-политического и социально-экономического мониторинга народов России. По его мнению, в состав АНР должны войти представители всех народов, конфессий, ученые.

Президент АКМНСС и ДВ С.Н. Харючи, отметив архитяжелое положение коренных малочисленных народов Севера, поддержал идею создания АНР, считая это главным принципиальным вопросом этих народов. До сих пор каждый народ России был один на один с государством, пытаясь самостоятельно разрешить свои проблемы. Объединившись в Ассамблею, считает Сергей Николаевич, проще будет вести диалог с органами государственной власти и оказывать поддержку в проведении реформ.

Бывший президент АКМНСС и ДВ Е.Д. Айпин также за создание АНР. Но он выразил сомнение в успешности ее деятельности без поддержки федеральных органов. Он считает, что необходима отдельная статья бюджетного финансирования будущей организации.

Б.Я. Бедюров, Полномочный Представитель Республики Алтай при Президенте РФ, член Совета АНР, приветствуя благое намерение объединения народов России, также опасается, что без финансирования АНР станет очередной недостаточно жизнеспособной организацией, вроде возглавляемого им Конгресса тюркских народов. Бронтой Янгович высказал здравую мысль, что если Абдулатипов, будучи вице-премьером, не смог осуществить создание АНР, то сейчас для этого у него еще меньше возможностей. Не вполне правильным Б.Я. Бедюрову кажется то, что на конференции мало было представителей от русских национальных общественных организаций, в основном присутствовали лидеры диаспор народов СНГ, недостаточно было представителей коренных народов России. Хотя надо отметить, что в оргкомитет конференции был включен лидер Конгресса русских общин Д.О.Рогозин

Оргкомитет предложил участникам конференции на обсуждение проект Устава АНР, был утвержден состав Совета АНР из 65 членов. На заседании Совета, последовавшем сразу же после конференции, были выбраны заместители. Чтобы АНР была утверждена, ее должны поддержать не менее 40 регионов РФ. Съезд АНР - ее высший руководящий орган - будет проходить, вероятно, в сентябре этого года. Членство может быть индивидуальным, но более значимым будет коллективное.

И. Улагашева,
стажер ИЦ “Л”

К содержанию

После пленарного заседания обсуждение вопросов было разделено на четыре секции:

- Будущее традиционных отраслей хозяйствования.

- Пути укрепления сельской экономики на Севере России: что предстоит сделать?

- Национальное самоуправление на российском Севере.

- Проблемные вопросы образования и культуры народов Севера России.

Очень интересны были доклады американских гостей, которые подробно рассказали об опыте работы коренных народов Аляски, их корпорациях, о трастовых фондах.

Вся конференция проходила необычным образом - в виде дискуссий. На мой взгляд, самым интересным была не выработка итогового документа, а сам процесс обсуждения, в течение которого каждый высказывал свою точку зрения. В результате мы узнали много нового и полезного для себя.

Участники в своих выступлениях подчеркнули качество проведенного мероприятия несмотря на небольшое количество присутствующих.

Все выступления будут опубликованы в течение 1998 года.

Г. Волкова
ИЦ “Л”

К содержанию

ВСТРЕЧИ СТАЖЕРОВ

Встреча с А.Д. Емельяновым, заместителем начальника Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан

Алексей Дмитриевич рассказал, что в стране наряду с общественными организациями, защищающими права человека и объединенными вокруг Российского общественно-политического центра, есть и государственные учреждения, занимающиеся тем же. В структуру этих учреждений входят Уполномоченный по правам человека РФ (это надгосударственная должность, сместить его не имеет права даже Президент); Комиссия по правам человека при Президенте РФ во главе с В.А.Карташкиным (это совещательный орган, на общественных началах, занимается подготовкой заключений по вопросам, интересующим Президента, каждый год ими готовится доклад о правах человека в России для международных организаций) и, наконец, Управление по работе с обращениями граждан. Его штат состоит из 74 сотрудников. За каждым из них закреплено 2 - 3 области России. Они изучают по 60 писем в день, это превышает норму в 2 раза. В Управлении 5 отделов: отдел по работе с русскоязычной почтой; отдел по работе с иностранной почтой; Приемная; отдел обобщения и анализа; отдел элекронного обеспечения. За деятельностью отделов следит внутренний контроль

Еженедельно Приемная сообщает Президенту о количестве и характере обращений граждан. Иногда Президент сам делает запрос по интересующим его вопросам. В 1997 году в Приемная получила 361 тысячу писем, иногда бывает по 1,5 тысячи писем в день. В 1997 году 37 тысяч граждан записались, из них 19 тысяч были приняты, остальные получили первичные справки по своим проблемам.

Срок работы с письмом установлен в 30 дней, рассматривают его обычно за 5 дней. 33 % обращений граждан решается положительно, 15 % частично исполнены. Если ответы местных органов исполнительной власти на запрос Управления по какому-либо обращению граждан формальны, то контроль за решением дела продлевается. Иногда сотрудники Приемной выезжают на места для решения вопроса по письмам граждан. Благодаря деятельности Приемной были скорректированы федеральные законы: “О возврате жилья беженцам из Чечни”, “О пенсиях”, “О репрессированных”(о возвращении имущества раскулаченным и их прямым наследникам). При Министерстве образования был создан Совет для решения вопроса о выплате зарплаты в регионах.

С Приемной ежегодно судятся 7 - 8 граждан, кто считает, что она нарушила их права, неправильно рассмотрев письма с их запросами.

Начальник Главного контрольного Управления Президента РФ один раз в месяц принимает граждан в порядке живой очереди. Это Управление контролирует исполнение Указов Президента главами региональных и местных администраций. В Приемную в среднем обращается около 120 человек в день, из них попадает на прием 60 человек. Ведут прием 3 консультанта, им помогают начальник Управления и его заместитель.

Стажеры Информационного центра побывали и на приемах.

И. Улагашева,
стажер ИЦ “Л”

К содержанию

НАША ПОЧТА

Пишет 
Л. Налтанова

Ваши большие конверты со всеми новостями с Большой земли так нас греют вдали от шума городского, обозленных злых очередей, от цивилизации.

Приезжаем редко в город. Но работу общественную не бросаем, успеваем все.

...Живем у себя на промточке очень и очень трудно, так как сами знаете, вертолеты дорогие - их нам никто не оплачивает.

...Но мы все равно жизнь и людей любим! И пока живы, будем, будем бороться и кричать за свои права!

С уважением,
Любовь Егоровна Налтанова
г. Дудинка Таймырского АО

Второе тревожное письмо Любови Налтановой, заслуженного работника культуры РФ, ветерана труда, почетного гражданина г. Дудинки:

“Что будет с нами? И вообще со всеми?

Не скрываю, да, мы сознательно после 20-летней жизни городской “сбежали” от смога городского и его воздействий - к себе, в родной свой дом отчий, название которому - наши родовые угодья, тундра, слава Богу, которые еще сохранились и есть! Многим чиновникам этого не понять. Но их ведь тоже тянет в родные пенаты, на море, где их виллы, на материк. Так что мы квиты, как в народе говорят: “Как волка ни корми...”, так и мы, аборигенное население. Только, к сожалению, наш дом-то разрушен, загажен.

Вот уже 5 лет мы наблюдаем ужасное явление. Невод, сети, которые мы снимаем с озера и вешаем сушить на вешала, на утро все покрыто серебристо-белым налетом. А чум-музей под открытым небом, высотой в пять метров, гордо видневшийся далеко-далеко на фоне тайги и гор, на самой ее верхотуре, где сходятся все 37 шестов и откуда видно только небо и звезды, тоже покрыт этим красивым, заманчивым налетом. Так на этом фоне и живем. Даже жутко становится и так тревожно на душе.

Взойдут ли аборигены на деловой Олимп?

Да, покидают мои соплеменники бесперспективные поселки, куда их насильно согнала наша “социалистическая” система. На сегодня создано более ста общинно-родовых, семейных хозяйств и по Енисею, Хатанге, Пясино. Только на территории Норильского промышленного района нас, таких хозяйств 8 с общей численностью более 50 человек (с детьми и пенсионерами). А всего более 700 человек живут одной надеждой - жить в гармонии с природой, начать возрождать все забытое. Нет, не гнать план, как это было при колхозах и совхозах, а жить и кормиться своей родной традиционной пищей. Ведь не зря российский Президент, Борис Николаевич Ельцин, призывает полюбить все свое, родное, а не заморское, и почитать своего российского сельского производителя. Но и в этом вопросе тоже одни проблемы. Однозначно - выжить, особенно в сельской, да еще северной, тундровой глубине, вдали от цивилизации без помощи государства и комбината невозможно.

Вот и ломаемся мы, новые фермеры. Свой труд, рыбку, добытую таким трудом, сдаем за бесценок, лишь бы с голоду не помереть, да на бензин 1 - 2 бочки променять, для своего же промыслового дела выкроить. Вот и ходят фермеры к власть имущим на поклон в надежде на их помощь, за поддержкой, но везде натыкаются на непонимание, глухоту.

Ох, как трудно выбивать свои права! Только и слышишь от чиновников как бы их оправдание, мол не до вас, аборигенов, вон, мол, сколько на местах проблем.

А помнят ли государственные мужи, занимающие высокие посты как в округе, так и в Норильском промрайоне, в Москве, как все эти последние годы, в общественной жизни, особенно в предвыборной гонке, во мне нуждались, как в главном стержне, в движущей и объединяющей силе, в моем смелом и громком слове? Ведь в своей победе на выборах мне многие обязаны. Это я поднимала своих соплеменников, семью свою большую, родных и близких по поселкам и промысловым точкам, рассказывала им, доказывала преимущества красивых программ и тем самым обеспечила победу: на российском уровне - Б.Н. Ельцину, А. Бречалову, В. Николайчуку, В. Ситнову; на местном уровне по Большому Норильску - В. Ткачеву, мэру Норильска, В. Ситнову (городское Законодательное собрание), у себя в Таймырском округе - Г. Неделину, губернатору округа, С. Мошкину, мэру г. Дудинки.

Я наизусть помню и храню, господа, все ваши программы, все газетные вырезки. И мне так грустно и не по себе становится, когда избиратели вначале идут ко мне домой и робко спрашивают: “А могу ли я к нему пойти по своим проблемам, Егоровна? Вот у меня программа-открытка красочная, что принесла ты мне домой”. Что ответить, я сама тоже в растерянности. И меня никто не слышит. Ведь прошу-то всего ничего, для вас - моих сверстников, ныне пенсионеров, отдавших лучшие годы свои Таймыру, помочь открыть для отдыха на наших местах, фантастически красивых - туризм, свой, местный. И все! И ничего более!

На фоне трескотни политической - наш голос утопает, но зато кое-кто успевает делать себе капитал, кто политический, кто финансовый.

Много говорят и пишут, что в Москве постоянно обсуждаются, решаются перспективы социально-экономического развития Большого Норильска во главе с господином Хлопониным, генеральным директором РАО “Норильский никель”, но ни словом, ни строчкой не обозначена судьба аборигенных народов, как будто нас нет вовсе на этой земле Большого Норильска и как будто этот гигант металлургии в 1935 году свою жизнь не начинал с оленьих упряжек наших отцов и дедов!

Чего греха таить, ведь под нашим национальным флагом выбивается много средств, а где они, куда уплывают?

Все это делается под боком, под крылом Норильского комбината.

Трагедия моего народа продолжается.

Трагедия экологическая.

Трагедия этническая.

К содержанию

МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОВОСТИ

Форум в Женеве

- Обзор событий, касающихся поощрения и защиты прав человека и основных свобод коренных народов: заявления общего характера.

- Коренные народы и здоровье: последующие меры и последние события.

- Деятельность по установлению стандартов: развитие стандартов, касающихся прав коренных народов.

- Рассмотрение заключительного доклада Специального докладчика Подкомиссии по вопросу о договорах, соглашениях и других конструктивных договоренностях между государствами и коренными народами.

- Рассмотрение рабочего документа Специального докладчика Подкомиссии по вопросу о коренных народах и их связи с землей.

- Рассмотрение вопроса о создании постоянного форума для коренных народов.

- Международное десятилетие коренных народов мира.

- Прочие вопросы.

За два дня до заседания нам любезно предоставил помещение Всемирный Совет Церквей (ВСЦ) для предварительного обсуждения повестки дня заседания Рабочей группы, с тем чтобы выработать определенные позиции по темам. ВСЦ объединил в себе 400 миллионов христиан, представленных через 330 церквей и содружеств в 100 странах и территориях мира. Основан в 1948 году. Совет уже давно сотрудничает с коренными народами по развитию их прав в рамках ООН и оказывает различную помощь, в том числе и финансовую.

Рабочая группа по коренным народам была создана на основании предложения Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, одобрена Комиссией по правам человека и утверждена Экономическим и Социальным Советом. В своем решении 1996\111 от 29 августа 1996 года Подкомиссия на пятнадцатой сессии утвердила следующий ее состав: г-н Мигель Альфонсо Мартинес, г-н Володимир Буткевич, г-жа Эрика-Ирен А. Даес, г-н Эль-Хаджи Гиссе и г-н Рибот Хатано.

Рабочая группа рассматривает вопросы по защите прав человека и основных свобод коренных народов, в том числе информацию, которую Генеральный секретарь ежегодно запрашивает у правительств, региональных межправительственных и неправительственных организаций с консультативным статусом, особенно организаций коренных народов, анализирует такие материалы и представляет свои выводы Подкомиссии, уделяет особое внимание развитию стандартов, касающихся прав коренных народов. А также Группа рассматривает ряд других вопросов, связанных с правами коренных народов.

11 апреля 1997 года Комиссия одобрила назначение г-жи Даес Специальным докладчиком по исследованию вопроса о коренных народах и их связи с землей.

Члены Рабочей группы рассматривают информацию как фактор, который способствует дальнейшим усилиям Организации Объединенных Наций, направленным на признание, поощрение, защиту и восстановление прав коренных народов. Но Группа не является органом по рассмотрению жалоб и не может принимать меры по конкретным сообщениям, касающимся нарушений прав человека.

Очень важным на этом заседании был вопрос о создании постоянного форума для коренных народов.

Предложение о создании постоянного форума для коренных народов было принято в 1993 году Всемирной конференцией по правам человека и Генеральной Ассамблеей. С течением времени потребность в создании такого органа все более обостряется. Коренные народы считают, что постоянный форум следует создать на самом высоком уровне системы ООН и наделить его мандатом, который должен включать в себя четыре функции:

- осуществление контроля и координации всех нормотворческих мероприятий и оперативных программ;

- анализ и оценка воздействия осуществляемых при содействии Организации проектов, которые нацелены на коренные народы и использование полученных данных для повышения финансовой ответственности и подотчетности предполагаемых бенефициантов;

- мобилизация соответствующих экспертных ресурсов из любых источников, включая сами коренные народы, и обеспечение доступа к экспертным данным, в частности через соответствующий координационно-информационный механизм;

- расширение участия коренных народов в международных делах посредством создания для коренных народов прочной и доступной с точки зрения финансовых средств платформы для обмена опытом и мнениями с государствами-членами и секретариатами системы ООН.

На заседании был обсужден ряд других не менее интересных тем.

Со стороны российской делегации в работе заседания приняли участие 13 человек. В выступлениях были освещены почти все пункты повестки дня, но основной была проблема образования и языка.

В своем выступлении я затронула проблему о необходимости социальной реабилитации коренных народов в системе образования, о деградации генофонда в связи со снижением образовательного уровня, о необходимости повлиять на Правительство РФ по приоритетному выделению бюджетных ассигнований в районы проживания наших народов, а также о внесении дополнения к проекту Декларации ООН о правах коренных народов в статью 22, часть 4: При угрозе исчезновения коренных народов в силу их малочисленности государство обязано принять действенные меры по их выживанию.

Были встречи и коллективные и индивидуальные. С моей точки зрения, одними из основных на таких форумах являются встречи, которые дают возможность коренным народам узнать друг о друге, поделиться мнениями, наладить связи с людьми из разных концов земного шара.

В этом году Ассоциация КМНСС и ДВ занималась вопросами по участию в этом заседании. Я благодарна Михаилу Тодышеву, вице-президенту АКМНСС и ДВ по взаимодействию с ООН, который решил вопрос финансирования моей поездки.

Г. Волкова, член делегации
ИЦ “Л”

Шестнадцатая сессия Рабочей группы по коренным народам проходила по теме: “Коренные народы - образование и язык”, но в повестке дня были и другие вопросы. Один из самых “долгоиграющих”, но уже имеющих определенные сроки проведения проект - Всемирные Игры коренных народов в 2003 году, получил поддержку и от Российской Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Для мирового сообщества это очень важно было знать, так как в России проживают около 30 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и есть регионы, готовые участвовать в этих Играх. Вызывает огромное уважение не только у нас, но и во всех регионах мира одержимость президента WIN SPORT г-на В. Литлчайлда и его помощников в деле реализации этого глобального проекта.

Много было встреч официальных и неофициальных, но все они несут в себе главную идею - идею сотрудничества в разных областях жизни. Так, в 2000 году планируется провести Всемирную выставку в Ганновере, где можно было бы принять участие и коренным народам России. Есть возможность показать культурный пласт. Мир еще очень мало знает о жизни и быте коренных народов Севера, и мы не можем быть в стороне от тех дел, которые способствуют их развитию. В своем выступлении я предложила ЮНЕСКО обсудить вопрос о создании движения по правам человека среди подрастающего поколения, так как им жить в следующем тысячелетии и им строить взаимоотношения. Без знания прав многим трудно уважать свои обязанности, возможно, поэтому мы так и живем сегодня со множеством проблем, что плохо ориентируемся и в правах и в обязанностях.

Удалось пообщаться с представителями коренных народов Канады по проблеме образования, так как эти вопросы на сегодня также остаются проблематичными. Поэтому я предложила проводить ежегодные педагогические семинары по развитию языков среди учителей (практиков-языковедов). То есть речь идет об обмене позитивным опытом во всех областях жизни.

В целом, шестнадцатая сессия Рабочей группы лично для меня очень полезна: приобретается опыт жизни и опыт разрешения проблем из других регионов мира, приобретаются друзья, с которыми трудно расставаться, но чувствуя их поддержку прибавляются внутренние силы. До встречи на следующих сессиях!

Е. Монтада, член делегации
Ассоциация коренных народов Чукотки “Энеркэй”
Чукотка Певек

Участвовать в таком форуме, как заседание Рабочей группы по коренным народам, мне пришлось впервые. Я благодарен судьбе, что дала такую возможность. Все вопросы повестки дня были интересны, но не все удалось сразу все понять и прочувствовать. На таких заседаниях есть возможность через Организацию Объединенных Наций повлиять на наше Правительство. Одним из основных в таких поездках считаю контакты с интересными людьми из разных стран. Ежегодное участие даст больше опыта и знаний.

Лев Нербышев, член делегации
председатель Комитета
по социально - обусловленным заболеваниям
Совета Хакасского народа

К содержанию