| БЮЛЛЕТЕНЬ № 38 | XVII группа стажеров | |||
СОДЕРЖАНИЕ | ||||
| Новости, факты, события |
Знакомьтесь:
наша группа | |||
| Законодательство: точка зрения | Нужен ли Север России? | |||
| Коренные народы России |
КУМАНДИНЦЫ: | |||
| Встречи стажеров |
|
Законопроект
о ТТП | ||
|
|
|
|
|
НОВОСТИ, ФАКТЫ, СОБЫТИЯ | ||||
Знакомьтесь: наша группа |
|
Дорогие
друзья!
Поздравляем
вас с выходом в свет очередных номеров
Информационного бюллетеня. Его
подготовили мы - стажеры XVII
группы. Время нашей стажировки пришлось
на знаменательные события: IV
съезд коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока;
принятие депутатами Государственной
Думы в третьем чтении закона о
территориях традиционного
природопользования. И конечно же, это
первая весна третьего тысячелетия. Все
это и вдохновило нас выпустить два
номера информационного бюллетеня: № 38 и
№ 39. А также мы думаем - нами будет
выпущен еще один номер - юбилейный,
сороковой. Знакомьтесь:
наша группа
Пынько
Лидия Васильевна,
тележурналист МУ "Кинотелевидео"
пос. Эвенск, Магадан-ская область,
является депутатом
Северо-Эвенской районной Думы. Хочет,
чтобы в районе было развито собственное
местное производство. Ценит в людях
такие качества как порядочность,
принципиальность, честность,
человечность. Сатлаева
Ольга Алексеевна,
педагог-тренер Центра детского
юношеского туризма, г. Горно-Алтайск,
Республика Алтай. Ольга
является Председателем Союза
молодежи "Возрождение кумандинского
народа". Кандидат в мастера спорта по
спортивному ориентированию. Здесь, в
Москве, ей очень не хватает чистого
горного воздуха и горных вершин! Рычим
Ирина Васильевна,
библиотекарь сельского Дома культуры, с.
Тавайваам, Чукотский автономный округ.
Ирина – член Правления городской
ассоциации МНС (г. Анадырь). Она считает,
что необходимо знать психологию каждого
для лучшего взаимопонимания и улучшения
взаимоотношений. По ее мнению, лучший
отдых - отдых на природе. Тайбарей
Лилия Киприяновна,
аспирантка кафедры этнокультурологии
РГПУ им. А.И. Герцена, г. Санкт-Петербург.
Живая, мечтательная, романтичная. Занята
изучением культуры своего народа.
Интересуется английским
языком. Свою жизнь хочет связать с
наукой. Сычин
Юрий Сергеевич,
начинающий предприниматель, проживает в
с. Иванкино Томской области. Юра – самый
молодой стажер. Ему еще предстоит служба
в армии. Хочет попасть в пограничные
войска. Удачи тебе, Юрий! У тебя все
впереди. Баглич
Сергей Иванович,
охотник-рыбак, с. Бахта, Красноярский
край, Туруханский район. Увлекается
футболом, волейболом. Любит природу и
бережное отношение к ней. Веселый,
эмоциональный. Считает, что к жизни надо
относиться проще.
|
||
Спартакиада народов Сибири |
|
С
14 - 18 февраля в краевом центре Алтайского
края прошла четвертая
зимняя Спартакиада народов Сибири. В
Барнаул съехалось более восьмисот
сильнейших спортсменов из двенадцати
регионов Сибири. Символ Спартакиады:
таежный зверек соболь. Открытие
соревнований прошло во Дворце спорта и
зрелищ. После торжественной части в
честь спортсменов был дан салют. Спортсмены
состязались три дня в девяти видах
спорта: спортивное ориентирование,
лыжные гонки, биатлон, полиотлон, хоккей
с шайбой и мячом, зимний футбол, а также
горнолыжный и конькобежный спорт.
Зачтение командного результата шло
по лучшим показателям только по шести
видам спорта. В
результате долгой и упорной борьбы
наибольшее количество баллов вновь
набрали спортсмены из Красноярского
края, и места распределились следующим
образом: 1.
Красноярский край - 129 баллов. Следующую
Зимнюю Спартакиаду народов Сибири
планируют провести в 2003 году в
Кемеровской области. А я же, в свою
очередь, искренне надеюсь, что наша
Республика Алтай в следующей
Спартакиаде повысит планку своих
достижений и займет более достойное
место. Хотелось
бы выразить искреннюю благодарность
тренерам, которые являются фанатами
своего дела и занимаются истинно
благородным делом. Без них, без их
энергии вряд ли проходили подобные
соревнования. Ольга
Сатлаева, кумандинка, |
||
Настало время практических действий IV съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации |
|
12
– 14 апреля текущего года в Москве
состоялся очередной IV
съезд коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, в
котором приняли участие 330 делегатов из
различных регионов России. В работе
съезда участвовали представители
правитель-ства РФ, Государственной Думы
и Совета Федерации РФ, Российской
Академии наук, посольств стран
арктического региона, различных
общественных объединений. На съезде с докладом выступил президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации С.Н. Харючи. В повестке дня были следующие вопросы: о деятельности Координационного Совета Ассоциации, о стратегии и тактике деятельности Ассоциации и ее роли в движении коренных малочисленных народов Севера на период до 2005 года, доклады членов Координационного Совета Ассоциации, выступления делегатов и гостей съезда, отчет ревизионной комиссии Ассоциации за отчетный период, о внесении изменений и дополнений в Устав, принятие итоговых документов съезда, выборы президента Ассоциации, ревизионной комиссии, представителя в члены Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов. Также на съезде был заслушан доклад первого заместителя министра по делам Федерации, национальной и миграционной политике Российской Федерации В.А.Кирпичникова "О Государственной политике по отношению к коренным малочисленным народам Севера в современных условиях. И
в докладе С.Н.Харючи, и в докладе В.А.Кирпичникова
говорилось о тяжелом положении в
северных регионах. Вместе с тем, как
отметил заместитель министра, "за
короткий срок в Российском
законодательстве было принято больше
законодательных актов, чем по другим
северным государствам". Но
законодательство, касающееся КМНС, как
видно из выступлений делегатов съезда,
на местах практически не действует
ввиду отсутствия механизма ее
реализации. По-прежнему больными
вопросами остаются, вопросы
природопользования, взаимоотношений с
промышленными компаниями. Много
говорилось о том, что в субъектах
Федерации игнорируется ст.13
Федерального закона "О гарантиях прав
КМН России", дающая право органам
власти субъектов Федерации вводить
квоту для представителей КМНС в
законодательных (представительных)
органах местного самоуправления. Как
отметил президент Ассоциации С.Н.Харючи,
число представителей малочисленных
народов в депутатском корпусе
представительных органов в субъектах
Федерации постоянно сокращается. Он
также подчеркнул, что необходимо
создать Министерство по развитию
северных территорий, а руководитель
министерства должен иметь статус вице-премьера;
с таким предложением Ассоциация
неоднократно выходила на
правительственный уровень. Как мне
кажется, пока нет такого института
управления – не будет четкого контроля
за реализацией федеральных программ социально-экономического
развития КМНС, не будет совершенного
механизма прохождения финансовых
средств. Президент Ассоциации в своем
выступлении сказал, что региональные
органы власти, министерства рапортуют о
вводимых объектах, включая жилье, а с
мест приходит информация, что положение
с каждым годом все ухудшается, и это
подтверждается при проверке. Следует
отметить, что на съезде мало было
выступающих, перечислявших проблемы
малочисленных народов Севера в
регионах, а было больше предложений, как
улучшить ситуацию на местах, как
активизировать людей в решении многих
проблем, как повысить творческий
потенциал молодежи. Это говорит о том,
что КМНС в настоящее время уже не хотят
выступать в роли просителя, а
утверждаются и добиваются признания на
всех уровнях государственной власти, а
также на национальном и международном
уровне. Практически
все вице-президенты Ассоциации (а их
одиннадцать), как отметил С.Н.Харючи, "проявили
высокие организаторские способности и
сознательность при выполнении
возложенных на них обязанностей". И
это, действительно, было видно на съезде
и в ходе его подготовки, а также во время
проведения семинара, организованном
Ассоциацией по Федеральному
законодательству по правам КМНС РФ
перед съездом. Большую
активность проявили вице-президенты
П.В.Суляндзига, М.А.Тодышев, Л.И.Абрютина,
И.М.Таксами, Г.М.Волкова. И хочется
надеяться, что они свою энергию,
организаторские способности и знания
теперь направят в регионы и
одновременно будут более настойчиво и
активно выходить на федеральный и
международный уровень. С
сожалением хочется отметить, что в
Ассоциации явно отсутствует
взаимопонимание между некоторыми ее
руководителями, вице-президентами друг
с другом. А это может привести к
замедлению тех процессов, которые
сейчас должны идти полным ходом внутри
регионов, и даже к негативным
последствиям. А этого не должно быть на
стадии становления Ассоциации и тем
более на стадии ее самоутверждения. Вновь
избранный делегатами съезда на
следующий срок Президент Ассоциации С.Н.Харючи
в своем выступлении сказал, что "время
амбиций и эмоций уходит в историю.
Настало время практических действий. И
прекрасно, что с каждым разом все больше
и больше людей, наших представителей,
начинают осознавать, что наша судьба в
наших руках. Вместе мы всегда были и
будем сильны. Мы и дальше вместе пойдем
дорогой дружною семьей". Лидия
Пынько, эвенка, |
||
Проблемы жителей Иванкино |
|
Наше
село расположено на среднем течении
реки Оби в Томской области
Колпашевского района. В
2000 году исполнилось 3000 лет, как осели
наши предки на этой земле, 400 - как пришли
первые первопроходцы на эти земли и 300
лет - как приняло христианство коренное
население. Коренное
население издавна занималось охотой,
рыбалкой, скотоводством, вели
товарообмен, ходили с обозами,
груженными рыбой и пушниной, в город
Томск, меняли свою продукцию на муку,
сахар, промышленные товары. С
установлением Советской власти село
стало называться национальным, земли
вокруг принадлежали национальному
сельскому совету, но с образованием
совхозов все земли были изъяты, водоемы
переданы местному рыбокомбинату.
Местное население просто вынуждено было
идти работать на эти предприятия, что
привело к тому, что постепенно селькупы
стали отвыкать от своего традиционного
образа жизни. В конце концов
национальный совет был ликвидирован. В
1991 году по ходатайству жителей поселка
было принято решение о создании
национального сельского совета. За
сельским советом была закреплена
территория общей площадью 8 213,25 га, а
водоемы оставались закрепленными за
рыбокомбинатом. Администрация
сельского совета не прислушивалась к
мнению населения о закреплении водоемов
за сельским советом. В 1995 году при
реорганизации сельского совета в
сельскую администрацию, а в 1997 году в
сельское территориальное управление (СТУ)
слово "национальное" было выведено
из названия села. При смене руководства
в сельском территориальном управлении
на должность председателя был выбран
представитель местного населения
Сергей Николаевич Сычин, который был
искренне заинтересован в решении
проблем своего народа. В селе стали
намечаться сдвиги. При совместной
работе с Думой было принято решение о
восстановлении статуса национального
села поселку Иванкино. Администрация
села вышла с предложением в Думу района
с предложением о предоставлении
национальному СТУ территорий
национального природопользования. Дума
района, ссылаясь на отсутствие
закона Томской области "О
территориях традиционного
природопользования" (единственный
регион, где данный законопроект не
существует) вышла с предложением в
областную Думу, однако областная Дума,
ссылаясь на отсутствие закона на
федеральном уровне, в просьбе о
закреплении ТТПП отказало. В
это время Ассоциация коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ проводила рассылку
сборников законов
о гарантиях прав коренных малочисленных
народов Севера - наличие данных
документов значительно облегчило и
помогло ведению вновь начатых
переговоров с районной администрацией.
Районные власти во главе с В.И.
Шафрыгиным были
изначально убеждены, что земли и водоемы
вокруг территории села должны
принадлежать территории национального
сельского совета. В итоге 19 декабря 2000
года было подписано постановление №1312 о
передаче земель и водоемов в ведение
Иванкинского муниципального
национального сельского
территориального управления общей
площадью 11 179 га. Следующим шагом работы
было обращение администрации села в
Верхнеобьрыбвод (управление рыбоохраны)
о выдаче лицензии на промышленный лов
рыбы. Работники рыбоохраны с пониманием
отнеслись к просьбе села и подробно
объяснили, как лучше оформить документы.
Люди вздохнули с облегчением, наконец-то
земли и водоемы принадлежат их исконным
хозяевам. После
проделанной работы и конструктивных
переговоров диалог с администрацией не
был прекращен. Он продолжился и
продолжается сейчас. Возникли новые
трудности в вопросе выделения водоемов.
СТУ пришло в недоумение, когда спустя 2
месяца вышло постановление районной
администрации № 172 от 6 марта 2001 года о
передаче водоемов в
пользование предприятия ООО "Рыбозавод",
которое будет вести промышленный вылов
рыбы на этих водоемах. Хотя первое
постановление главы Колпашевского
района не было отменено. СТУ обратилось
в администрацию о правомочности
постановлений, но ответа пока не
последовало. Хотелось
бы, чтобы диалог властей и местного
населения не прекращался и приводил
только к позитивным результатам, чтобы
депутаты Гос.Думы принимали законы,
облегчающие жизнь малочисленных
народов Севера. Однако
если такие вопросы, как земля, несут в
себе многие сложности, решить которые
подчас бывает не так легко, то другие
вопросы, касающиеся социальных проблем,
решаются и продвигаются вперед. Так,
например, значительным шагом была
помощь администрации в финансировании
поездки детей из села на обследование в
Институт педиатрии Москвы,
за что хотелось бы лично выразить
признательность главе администрации
района В.И.Шафрыгину. Юрий
Сычин, селькуп, |
||
Главное - не терять надежды |
|
Я расскажу о своей знакомой. Ее зовут Ольга Сергеевна Окко из Канчалана. Она добрый, отзывчивый, веселый человек. Я познакомилась с Ольгой в 1997 году в Анадыре, когда вместе работали воспитателями в детском саду "Золотой ключик". Дети ее любят. Она переехала в город в 1996 году. На это у нее была причина: ее младшая дочь Валентина нуждалась и нуждается в специальном обучении, ей нужны логопед, психолог. С 1996г. по 1998 год у Ольги была временная прописка, в этот период она с дочкой проходила медицинское обследование; комиссия подтвердила, что девочка нуждается в специальном обучении, сейчас в Канчалане нет таких специалистов. У Ольги закончилась прописка, вот здесь и начались проблемы. Ее увольняют с работы, не выплачивают детского пособия, не прописывают в городе, так как городская администрация запретила прописывать приезжих из сел. Оля обращалась во многие инстанции: к главе городской администрации, президенту окружной Ассоциации, главе районной администрации с. Канчалан, но везде ей отказывают: "Обращайтесь в администрацию города". В 2000 году она обратилась к Р.А. Абрамовичу. Когда он еще был депутатом Государственной Думы, он пообещал рассмотреть ее проблему и решить в положительную сторону. В настоящее время Р.А. Абрамович – губернатор Чукотского автономного округа, и хочется надеяться, что Роман Аркадьевич не оставит Ольгу Окко наедине со своими проблемами. Только когда это все разрешится? Будем надеяться, что в скором времени. Ольге пожелаю крепкого здоровья и не терять надежды на лучшее. Ирина
Рычим, чукчанка, |
||
Ненецкий округ: Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" |
|
В
последнее время происходит рост
национального самосознания. Знание
своей истории, своего языка, культуры
так же необходимо, как знание своего
имени. Существует китайская поговорка:
"Если не
знаешь, из какой ты деревни, то
никогда не узнаешь, в какую деревню
ты идешь". Нет ни одного человека без
принадлежности к тому или иному этносу.
Принадлежность к этносу - это есть
определение твоего места в этом мире,
которое устанавливается через
миросозерцание и миропонимание
твоего народа. К сожалению, многие годы
советской политики привели к тому, что
народы Севера забыли культуру своих
предков, отошли от нее, но хочется верить,
что мы выйдем из этого забвения. Одна из
составляющих определения этничности
есть этническое самосознание, и оно
всегда стояло впереди остальных
критериев (язык, культура, территория и т.д.).
И если мы сейчас говорим о себе и
осознаем себя как народ, то не все ушло
безвозвратно. На
сегодняшний момент мы сталкиваемся со
многими социально-экономическими
трудностями. Они привели к крайней
нищете многие
регионы Севера. И в первую очередь они
коснулись коренных народов, которые
ведут традиционный образ жизни. В
последнее время вышли законы,
касающиеся прав коренных малочисленных
народов - Законы
"Об общих принципах организации общин",
"О гарантиях прав КМН РФ", и
готовится к выходу закон о традиционном
природопользовании. Безусловно, эти
законы помогут народам Севера и
Дальнего Востока. Они есть те три
опорные точки, которые позволят нам
опереться в решении жизненно-важных
вопросов. Сейчас также многое зависит от
нас самих, только мы сами можем и должны
превозмочь свои проблемы, не ожидая,
когда придут "большие" и "всемогущие",
способные сделать все за нас. Касаясь
обстоятельств, которые сейчас
складываются в Ненецком автономном
округе, можно сказать, что здесь много
различных нерешенных проблем. Одна из
них - это предоставление квоты для
представительства малочисленных
народов в законодательных органах. Этот
вопрос поднимался не раз на Собрании
депутатов Ненецкого автономного округа
президентом Ассоциации ненецкого
народа "Ясавэй" А.И.Выучейским. Но, к
сожалению, этот вопрос не нашел
поддержки. В обращении
4-го и 5-го
съездов ненецкого народа
к Собранию депутатов предлагается
"определить пути и формы реального
представительства ненецкого народа в
работе органов власти и управления,
закрепив их законодательно". В ответ
последовал отказ, который был вполне убедителен. Он
объяснялся тем, что большинство
депутатов, так или иначе, представляют
интересы ненецкого народа. Безусловно,
никто не может сомневаться в том, что
каждый из этого большинства депутатов
представляет чьи-то интересы, как и то,
что они учитывают интересы ненцев как
своих избирателей. Однако, когда идет
речь о реальном представительстве в
органах власти, мы имеем в виду, что
представитель должен являться лицом
ненецкой национальности, так как, никто
лучше представителя этого народа не
может знать и понимать проблемы своего
этноса. При выборе нашего представителя
мы, прежде всего, руководствуемся
личностно-психологическими моментами, т.е.
мы выбираем того человека, к которому
нам легче всего обратиться за помощью.
Каждому ненцу нужно задуматься над этим
важным вопросом и обратиться в Собрание
депутатов Ненецкого округа с
инициативой о предоставлении
конкретной квоты представительства
ненцев в этом законодательном органе:
например, из 15 депутатов, 2
должны быть представителями
ненецкого народа. При решении этого
вопроса ярким примером нам могут
служить Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий
автономные округа, где подобная
практика уже существует достаточное
количество лет. В этих регионах успешно
учитываются и решаются многие вопросы
относительно прав коренных
малочисленных народов, где их
представляют лица коренной
национальности. Сегодня
Ассоциация "Ясавэй" намечает новые
пути решения тех задач, которые лежат
перед этим общественным органом по
реализации программ, направленных на
развитие социально-экономических и
культурных отношений малочисленных
народов Севера во взаимодействии с
органами власти и другими структурами, включая нефтяные и
другие промышленные компании. Прежде
всего, необходимы наше внутреннее
единство и выработка единой и новой
схемы работы, которая позволит
представить Ассоциацию не неким
аппендиксом в организме и даже не
благотворительной богодельней, а
организацией, которая несет в себе
функции территориально-общественного
самоуправления ненцев. Это значит, что
многие подобные вопросы мы сможем
решать сообща. На пороге время новых
отношений, где нет места "просителя"
и "дающего", а есть взаимовыгодные
партнерские отношения, при которых
создаются условия равенства и
справедливости. А для этого необходимо
построение новых позиций, которые
зависят от нас самих. Да, это сложный
путь, где каждый должен участвовать и
привносить свой вклад. Только совместно
мы сможем достичь результатов. Лилия
Тайбарей, ненка, |
||
Вольготно браконьерам в заповеднике |
|
Гринпис
России представил ошеломляющие итоги
проверки Центрально-сибирского
биосферного заповедника,
организованной Госкомэкологией РФ и
инспекцией рыбоохраны Туруханского
района Красноярского края. Как
передает Агентство социальной
информации, в ходе проверки были
выявлены факты, свидетельствующие о том,
что браконьерство в заповеднике стало
нормой и осуществляется не только при
попустительстве инспекторов охраны, но
зачастую и при их содействии.
Внеочередной вертолетный рейд
инспекции РФ по охране окружающей среды,
готовившийся в условиях строгой
секретности, оказался особенно
эффективным на произвольно выбранных
кордонах заповедника. К примеру, на
кордоне "Лебедь" были обнаружены
капканы, "сверхнормативные"
патроны, применяемые при добыче
кедровых орехов колоты. На двух кордонах
найдены недавно использовавшиеся
самоловы для ловли осетровых рыб. Во
время перелета между кордонами с
вертолета засекли два "Бурана",
перевозившие разделанную тушу лося и
рыбу. Как оказалось, двумя пассажирами
снегоходов были инспектора рыбоохраны. Добавим,
что еще во время прошлогодних проверок
были обнаружены браконьерские избы,
рыболовные снасти, шкуры и ободранные
тушки соболей. Все это позволяет
предположить, что браконьерство в
Центральносибирском биосферном
заповеднике, созданном в 1985 году, в
настоящее время превратилось в хорошо
отлаженный промысел среди самих
работников заповедника. Возмущает,
что простым коренным жителям
Туруханского района запрещается даже
ступить ногой на территорию заповедника,
в то время как те, кто должен охранять
эти прекрасные места и заботиться о
приумножении природных богатств, сами
подрывают равновесие животного и
растительного мира. Сергей
Баглич, кето, | ||
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ТОЧКА ЗРЕНИЯ | ||
Нужен ли Север России? |
|
"Кто
дал право руководству России так
презирать северян?", "Это нарушение
Конституции, когда издаются законы,
умаляющие права и свободы человека и
гражданина!", "Вахтовый метод – это
что? Всероссийская трудовая вахта!?",
"Мы не готовы к принятию Трудового
Кодекса…". Вот так звучали
выступления депутатов, научных
работников, представителей различных
общественных объединений на
парламентских слушаниях, состоявшихся в
Москве 23 марта 2001 года по теме "Северный
аспект в Трудовом законодательстве
Российской Федерации". Вопрос
трудовых отношений на Севере - это,
безусловно, сложный вопрос, требующий
принятия взвешенных решений. Это -
прежде всего совершенствование
трудового законодательства, которое
должно правовыми средствами не только
способствовать
сохранению и привлечению трудового
потенциала на Север России, но и
улучшению социально - экономического
положения северных территорий. Основные
показатели, характеризующие состояние
рынка, такие как уровень безработицы,
напряженность на рынке труда,
продолжительность безработицы по ряду
регионов Севера, значительно превышают
среднероссийские показатели. Особенно
неблагополучная ситуация на рынке труда
коренных малочисленных народов Севера. Я
хочу привести пример по безработице по
нашему
Северо-Эвенскому району Магаданской
области. Всего в нашем районе проживают
4,5 тыс. человек.
На 01.01.01 г. в нашем районе было 233
безработных, состоящих на учете в Центре
занятости населения. Из них 141человек -
лица из малочисленных народов Севера,
что составляет 60,5 % от общего числа
безработных. Среди национальных сел
Гижига, Гарманда, Тополовка, Верх-Парень
процент безработных этой категории
населения от общей численности
составляет
75, 85, 85 и 97%
соответственно. Всего по району
хозяйственной деятельностью заняты 1793
человека, из них малочисленных народов
Севера- 606 человек, или 34% от общего числа. Особо
следует отметить специфику рынка труда
малочисленных народов Севера, которые
оказались в самом неблагополучном
положении. Прежде всего это обусловлено
слабыми адаптивными способностями к
условиям рыночной экономики,
сезонностью традиционной деятельности,
отсутствием необходимого уровня
образования. Например, в нашем
Северо-Эвенском районе в
промышленности занято всего лишь
69 человек из малочисленных народов
Севера. Всего по району в этой отрасли
-
405 человек. Основными
законодательными актами, регулирующими
трудовые правоотношения на Севере
России, являются Кодекс законов о труде
Российской Федерации и Закон Российской
Федерации от 19 февраля 1993 года "О
государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях". Как
говорили многие выступающие,
большинство норм "северного"
закона реализуются неудовлетворительно,
в результате чего фактический уровень
государственных гарантий и компенсаций
для граждан, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, снизился и продолжает
сокращаться. Экстремальные условия не
компенсируются относительно высокой
заработной платой. У значительной части
населения доходы не обеспечивают
прожиточного минимума. Минимальный
набор продуктов питания в Северо-Эвенском
районе в январе 2001 года стоил 1300 рублей,
что в 1,7 раза больше, чем
среднероссийский
показатель, который составил 725
рублей. Величина
прожиточного минимума в среднем на душу
населения (включая минимальный набор
продуктов питания, стоимость
непродовольственных товаров и услуг,
коммунальные услуги, плату за
электроэнергию) по району составляет 3360
рублей и превышает среднероссийский
уровень (1285 рублей) в 2,6 раза. Еще
одним показателем уровня жизни
населения является средний доход на
душу населения. В целом по району эта
цифра составляет - 1080,5 рубля, что в 2,8
раза ниже среднеобластного показателя
(2973,1 рубля). В национальных селах района
средний доход на душу населения
составляет: с.Гижига - 850 рублей, с.Гарманда
- 866,6 рубля, с.Тополовка - 716,6 рубля, с.Верх-Парень
– 533,3 рубля. Высокие цены на продукты
питания и товары первой необходимости (в
два - три раза выше, чем в Магадане),
постоянный
рост цен на различные виды услуг (к
примеру, стоимость проезда в отпуск
одного человека из
Эвенска
до Москвы
и обратно составляет 27600 рублей),
задержки выплаты заработной платы и т.п.
– все это в совокупности ведет к
снижению качества жизни и уровня
благосостояния
людей, проживающих в северных
регионах. Уже
только по одним этим показателям можно
говорить о том, что северяне живут в
крайне неблагоприятных условиях.
Жизненный уровень малообеспеченных
семей, пенсионеров, малоимущих и
безработных намного ниже, чем средние
показатели. В нашем районе есть
немало многодетных семей, которые
живут или "выживают" на 200 - 300 рублей
в месяц. И таких семей становится все
больше и больше. Но
есть у Севера, как говорится, и обратная
сторона медали – экстремальные
природно-климатические условия, о
которых так часто говорили на
парламентских слушаниях представители
правительства. Почему-то о воздействии
этих экстремальных условий они говорили
только применительно к гражданам,
работающим на Севере вахтовым методом. В
частности, много говорилось о том, что
этой категории граждан очень сложно
адаптироваться
в
условиях Севера и
они при этом испытывают "морально-психологический
синдром". Так и хочется спросить у
правительства: "А что, другие граждане,
работающие на Севере на постоянной
основе, не испытывают "морально-
психологического синдрома", когда они
практически брошены на выживание? За
примерами далеко ходить не надо. Все
знают, как тяжело проходит зима 2001 года
для северных и дальневосточных регионов
России. Именно,
"проходит", потому что зима там
не закончилась - впереди еще
полтора зимних месяца. Уголь,
дизельное топливо, продовольствие – все
это завозится в эти районы практически
"с колес". Причем из федерального
бюджета на эти цели зачастую выделяются
необоснованно "мизерные" средства
и, чтобы избежать негативных
последствий, субъекты федерации
вынуждены привлекать другие источники,
порой те же федеральные, но
предназначенные на другие цели. Как
правило, этих средств не хватает, чтобы
полностью обеспечить населенные пункты
топливом и продовольствием. И как
следствие, северяне вынуждены жить всю
зиму под угрозой вымирания - это
постоянные отключения электроэнергии в
домах: в Северо-Эвенском районе,
например, эти отключения происходят
ежедневно и составляют по 18 часов в
сутки и более. Уже тенденцией стало
ежегодное снижение общего объема
доставки угля в район. Такие села, как
Верх-Парень и Тополовка полностью
перешли на печное отопление. При
подобном положении дел такая же участь
ожидает
и другие населенные пункты. Таким
образом, топливно-энергетический кризис
в стране наиболее остро бьет по
северянам. Жилищно-коммунальные
проблемы (высокие тарифы на
коммунальные услуги и электроэнергию,
которой не хватает
в полной мере, – это недостаточный
завоз угля и дизтоплива,
несвоевременный ремонт зданий ввиду
отсутствия необходимых материалов и,
как следствие, холод в квартирах, школах,
детских садах, больницах, учреждениях и
т.п.) все более приобретают злободневный
характер. Все
эти проблемы, собранные воедино и
обусловливают тот "морально-психологический
синдром" у северян независимо от того
постоянно он там проживает или
приезжает на север работать вахтовым
методом. Рост безработицы, числа
малоимущих слоев населения, рост таких
социальных болезней, как пьянство и
алкоголизм, туберкулез, раковые
заболевания, - вот перечень социальных
проблем на Севере, который с каждым
годом дополняется и требует решения,
прежде всего на федеральном уровне.
Следует также отметить такой факт, как
снижение рождаемости и массовый выезд
населения из северных регионов. В 1997
году в Северо-Эвенском районе
насчитывалось 5,5 тыс. человек, к концу 2000
года число населения было 4,5 тыс.
Рождаемость на 1000 жителей: 1997 г. – 14,2; 2000
г. – 6,2. Младенческая
смертность: 1998 г. – 17,2; 1999 г. – 22,7; 2000 г. -
35,7. Демографические
показатели в районе все больше
приобретают отрицательный оттенок, что
тоже должно служить поводом для
принятия
законодательных актов,
обеспечивающих улучшение социально-экономической
жизни северян. Как
совершенно справедливо отметил Комитет
Государственной Думы по проблемам
Севера и Дальнего Востока, при
отсутствии разработанного
Правительством Российской Федерации
механизма возмещения государством
гражданам, проживающим и работающим в
северных регионах (местностях), расходов,
связанных с дополнительными
физиологическими затратами и высокой
стоимостью жизни, складывающихся под
воздействием географических,
климатических факторов, существующий
подход может привести к "оголению"
северных территорий, переселению
северян в более благоприятные по
климатическим условиям районы, оттоку
рабочей силы, остановке предприятий,
разрушению созданной за многие годы
инфраструктуры
населенных пунктов.
Проект
Трудового кодекса Российской Федерации
был разработан согласно плану
законопроектных работ правительства
Российской Федерации на 1998 год в целях
приведения правового регулирования
трудовых отношений в соответствие с
изменившимися социально-экономическими
отношениями в стране.
Раздел
VIII
Кодекса законов о труде РФ определяет
основания, виды, порядок и условия
предоставления гарантий и компенсаций
– работа в экстремальных природно-климатических
условиях Севера. Правительство
Российской Федерации предлагает в
Кодексе на федеральном уровне
урегулировать предоставление
государственных гарантий и компенсаций
только гражданам, работающим на Севере
вахтовым методом. В круг гарантий и
компенсаций входят выплата районного
коэффициента, процентной надбавки к
заработной плате и ежегодный
дополнительный отпуск. В
части гарантий и компенсаций для
граждан, работающих и проживающих в
северных регионах на постоянной основе,
субъекты Российской Федерации и
работодатели, исходя из финансовых
возможностей, могут установить виды
гарантий и размеры компенсаций путем
принятия законов и (или) заключенных
работодателями индивидуальных трудовых
и (или) коллективных договоров, а
также региональных, территориальных
соглашений. В результате "северные"
гарантии и компенсации для граждан,
постоянно работающих и проживающих на
Севере, теряют значение государственных,
обязательных. И
в заключение хочется надеяться, что
правительство все же повернется лицом
к Северу и к тем народам, которые там
проживают, а не только к той рабочей
силе, которая,
по мнению некоторых представителей
министерств и ведомств, и пополняет
бюджет государства, – это
золотопромышленники, это работники
нефтегазовой
и рыбной отраслей. Но ведь в равной
степени пользу государству приносят и
учителя, и врачи, и пекари, и обувщики, и
люди самых разных профессий, от труда
которых зависит жизнь на Севере. Всюду в
выступлениях высших государственных
чинов слышишь, что главное богатство –
это люди. Но это, получается, одни только
лозунги. И пока государство не
повернется лицом к людям, оно не будет
сильным государством.
Лидия
Пынько, эвенка, |
КОРЕННЫЕ НАРОДЫ РОССИИ |
||
КУМАНДИНЦЫ: Легенда о кумандинцах |
|
Давным-давно,
во время всемирного потопа,
кумандинские племена приплыли на плотах
и причалили к вершинам гор. Вода
медленно садилась, огромные плоты
оставались на вершинах гор, а сами люди
селились на склонах этих же гор. Они
являются для каждого племени священными.
С
тех пор в народе говорят: кумандинцы -
дети гор. Эта легенда передается кумандинцами от поколения к поколению |
Народ, обретающий историю |
|
История
половцев малоизвестна и не представляла
особого интереса до этого периода для
российского историка. В последнее время
возник вопрос в связи с осмыслением
общих национальных корней, национальной
идеей, понятной всем народам России.
Поиск приводит к некоторым историческим
размышлениям, требующим, несомненно,
более глубокого анализа. Половецкое
государство, находящееся в Великой
степи от Венгрии и Румынии на западе до
отрогов Тянь-Шаня на юге, на востоке - до
Желтого моря, представляло собой
соединение различных по форме и
содержанию, но единых по типу
государственных образований. Половцы
были разделены на три части: западные,
среднеазиатские, восточные. В их состав
входили каганаты: Кимакский,
Кумандинский, Кыргызский; ханства:
Булгарское, Кипчакское. По типу они
представляли военно-демократические
организации. Центром
является Куманский каганат, в древности
– страна. Со (Куу), находящаяся на
территории от среднего прииртышья до
Енисея. Согласно легенде, основателем
страны Со (Куу) был родоначальник
племени солто - Эштеки (по названию
племени, по-видимому,
произошло и наименование населенного
пункта - с.Солтон). Его первый внук связан
с основанием племени лебединцев -
куманов (Куу), а второй - с кыргызами.
Основавшие Кыргызский каганат
проживали между Абаканом (Абу) и Енисеем
(Гянь-Кем). Куманы положили родословную
казахов (Кимакский каганат) и башкиров (Булгарское
ханство), они участвовали в трех потоках
этногенеза. Левым
"крылом" был Кимакский каганат, "правым"
– кипчаки. Полет этой степной
половецкой "птицы", направленный в V
- XIII
вв. на запад, был втянут в поток "великого
переселения народов", разделенный на
четыре волны: первая - скифская, вторая -
гуннская, третья - половецкая, четвертая
- монгольская. Обратный путь на восток
прошел в две волны: первая - татарская (XIII
- XVI
век), вторая - казацкая (XVI
– середина XVIII
веков). Поток остановился, войдя в
прежнее русло, не оставив могил и
письменных памятников, но все же
исторический след в каждом народе
Евразии сохранился. Куманы-половцы
– древнейший угорский народ степной,
лесостепной, таежной части Южной Сибири,
они малоизвестны современному историку.
Территориально куманы подразделены на
три части: западная - причерноморье,
Булгарское ханство; среднеазиатская -
Кимакский каганат, кипчаки; восточная -
Кумакский и Кыргизкий
каганаты. Государство
куманов - половцев просуществовало до
разгрома половцев на р. Калке (31 мая 1223
года) монголо-татарами. Остатки
откочевали в Венгрию и Румынию, часть
растворилась в русском населении.
Среднеазиатские и приуральские половцы
позднее слились с ирано-язычными
племенами и татарами. Западные половцы -
кумыки – живут на Кавказе, а восточные -
кумандинцы - на Алтае и, подводя
исторический итог, оставляют след
длиной в 1500 лет. Ольга
Сатлаева, кумандинка, |
По ту сторону Добра и Зла |
|
В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ их называли куманами, а на Руси - половцами. Появлялись они весной с половодьем на реке Итиль и после спада воды переходили, двигаясь в венгерские степи, в Полонию и Византию. "Блицкриг" на Запад начинался через южные степи, где обитали грозные, воинственные соседи-кочевники: тюрки, уйгуры. С падения гуннской державы (290 г. до н.э. – 48 г. н.э.) начался их путь на Запад. Левое
крыло куманской армии двигалось через
Челушманского нагорье и плато Укок, а
правое шло через Западно-Сибирскую
страну (названия – по физико-географическому
районированию). Соединившись, куманы-половцы
огибали Кимакский каганат, двигаясь на
северо-запад в кипчакские степи. Здесь,
на берегах Итиля, они соединялись с
правым крылом – кипчакской армией и шли
дальше. Разбив
в V
в. до н.э. остатки гуннских племен (остготов
и вестготов), куманы осели в
Причерноморских степях. История "блицкригов"
кратка: Древнетюркский каганат (VII
- IX
вв.), Уйгурский каганат (785 - 840 гг.),
ираноязычные страны, Древнерусское
государство (V – XII вв.) Техника
"блицкрига" определялась
скоротечностью отдельного боя, основу
которого составляли высокое мастерство
стрельбы, особая конструкция лука,
высокая подготовка воина. Стрельба из
лука "от уха" (дальность до 700 м), "от
глаза" (дальность 350 - 400 м) позволяла
куманам на расстоянии более километра
из построения по схеме "левое крыло –
центр – правое крыло" производить
фланговый обхват. При
атаке около 300 - 400 м уходило на ускорение.
Высокая скорострельность из лука (1
выстрел в 7 сек.) при плотности стрельбы 12
стрел в 1 запуске использовалась на
приближении к противнику. Остальные три
запуска (36 стрел) уходили на фланговый
обхват. "Сжатие" противника на
площади 1 - 2 га, при численности 1 - 2 тыс.
человек, обеспечивало успех сражения. …
они не разделяли Жизни и Смерти, КУМАНДИНСКИЙ
КАГАНАТ
представлял собой военно-демократическую
организацию кочевых и полукочевых
племен, живших в степной и лесостепной
зоне бассейнов от Иртыша до Енисея. В
отличие от тюрков управление
куманов-половцев осуществлялось по
принципу "кана" (крови), а не родства
(сеока). Географический центр каганата
располагался в местности между Солтоном
и нынешним Бийском. Войско
куманов-половцев делилось на
подразделения. Причем
каждое из них лошади были
одномастными – белые, серые, вороные,
рыжие, темно-серые, чубарые.
Многотысячная армия держалась на
железной воинской дисциплине. Каждый
воин обязан был иметь 5 - 6 боевых коней,
помимо хозяйственных,
платить налог "с лука" от добычи.
Действовал закон: "Извлекшему на
своего острое оружие и фут – смерть".
За нарушение конной цепи: "Тот, кто
выдвигается на три перестрела,
уплачивает одну лошадь, на два
перестрела – одного барана, а тот, кто
выдвинется на один перестрел, платит
пять стрел". Во
время боевой подготовки – осенних
охотничьих облав – все были на военном
положении. Общее конное построение
куманов – левое, правое крыло, центр.
Виды построения: "птица" (полет
птицы – парящего, падающего камнем
лебедя), "лук" (вогнутый внутрь,
выгнутый наружу). Военное мастерство
куманов-половцев, их стратегия и тактика
ведения боя, как считают нынешние
историки, составляют основу
современного военного искусства многих
армий мира. Продолжение
читайте в Бюллетене № 40. Ольга
Сатлаева, кумандинка, |
ВСТРЕЧИ СТАЖЕРОВ | ||
Законопроект о ТТП |
|
Первая
встреча стажеров XVII
группы в Государственной Думе
состоялась с Советником Комитета по
делам национальностей Государственной
Думы РФ Галиной
Павловной Федоровой. В этот день, 21 марта,
проводилось пленарное заседание
депутатов Государственной Думы, на
котором во
втором чтении рассматривался
законопроект "О территориях
традиционного природопользования". Галина Павловна объяснила нам, каким образом происходит голосование депутатов. Рассказала нам об этапах прохождения данного законопроекта, о том, как сложно было проталкивать в Думе статью за статьей, сколько статей было отторгнуто депутатами и в каком виде он все-таки вышел на обсуждение во второе чтение. Конечно, последний вариант, как сказала Галина Павловна, намного отличается от первоначального, но все же это лучше, чем ничего и очень хорошо, что будет такой закон. Также из рассказа Г.П.Федоровой мы узнали о том, что работа по этому законопроекту началась десять лет назад и на данный момент она им занимается вот уже четыре года. Нам удалось вместе с Галиной Павловной по внутреннему телевещанию в прямом эфире проследить за ходом обсуждения данного законопроекта. Мы видели искреннее волнение, переживание Галины Павловны. Можно только предположить, сколько сил, энергии отдает этому делу рабочая группа Комитета по делам национальностей. 4
апреля данный законопроект был одобрен
депутатами в третьем чтении. Затем
проект закона был
принят на Совете Федерации. И, надеемся,
в скором времени будет подписан
Президентом Российской Федерации. Закон
"О территориях традиционного
природопользования" так необходим
нам, коренным народам, которые
занимаются традиционными видами
хозяйства на исконной земле наших
предков, для того, чтобы сохранить наши
народы. Ольга Сатлаева,
кумандинка, |
Встреча в Музее искусств народов Востока |
|
28
марта 2001 года состоялась встреча с
Михаилом Моковичем Бронштейном,
заведующим сектором Севера, и Юрием
Александровичем Широковым. Они нам
рассказали об истории здания, в котором
сейчас находится музей: в 1812 году оно
горело, и его обстроили заново. Затем
принадлежало известной московской
династии Луниных, потом
было в ведении коммерческого банка.
А в 30 - 50-х годах ХХ века в нем
располагалась коммунальная квартира. С
60-х годов это здание было передано музею,
после чего был сделан капитальный
ремонт и по рисункам восстановили залы. В
настоящее время в музее более 300
шедевров. Там представлены
произведения искусств Индии, Китая,
Ирана, Японии, Монголии. А также живопись,
графика, скульптура Кавказа и Средней
Азии. Например, картины Нико
Пиросманишвили, Сарьяна Мартироса,
Мазаля Рувима, Александра Волкова, Урала
Таксынбаева. В
музее есть сектор, посвященный Северу. В
нем представлены такие регионы
Российской Федерации, как Чукотка, Саха,
Приамурье. Из Чукотки имеются
найденные археологами "древние
поворотные наконечники" XVIII
века, снаряжение охотников. А также
работы Уэленской косторезной
мастерской: скульптуры из моржового
клыка, гравированные разукрашенные
клыки, на которых изображены сцены из
жизни народа (охота на зверя, праздники,
сказки). Из Республики Саха имеются
старинные женские украшения, ритуальные
предметы. Приамурье представлено
изделиями народов, проживающих на этой
территории: нанайским ковром (вышитым
традиционным орнаментом), национальной
одеждой (сшитой из рыбьей кожи и
расшитой нитью). Сейчас
и до середины апреля
текущего года в музее открыта
выставка картин известного художника
Николая Рериха и картин его сына
Святослава Рериха. После
экскурсии сотрудники музея пригласили
стажеров на чаепитие, и каждый из нас
рассказал о себе, о своем регионе, о
культуре своего народа. На прощанье
сфотографировались и пожелали Михаилу
Моковичу и Юрию Александровичу
творческих успехов, здоровья и
расширения экспозиций
северного сектора в музее. Рычим
Ирина, чукчанка, |
Оленеводству - больше внимания |
|
Очень
интересной для нас, стажеров XVII
группы, была встреча с вице-президентом
Союза оленеводов России А.В. Комаровым.
Александра Венедиктовича Комарова,
пожалуй, знают многие северяне, особенно
оленеводы Чукотки и Магаданской области,
где он проработал около полувека, почти
всю свою жизнь посвятил оленеводству. И
поэтому А.В. Комаров знает проблемы
оленеводов не понаслышке. Начинал он
работать простым зооветспециалистом в
оленеводческом совхозе. Много лет
возглавлял работу Агропромышленного
комитета исполнительной власти
Магаданской области, был заместителем
губернатора Магаданской области по
сельскому хозяйству. Возглавляя
Союз оленеводов России, Александр
Венедиктович проводит большую работу по
составлению Программы развития
оленеводства в России до 2010 года,
направления которой должны помочь
оленеводам стабилизировать ситуацию на
местах. За
последние годы, когда прошла волна
реорганизационных процессов в
оленеводстве и в других традиционных
отраслях Севера, было потеряно более 26
тыс. рабочих мест. В целом по России
резко сократилось оленепоголовье: если
в 1990 году было 2 млн. 260 тыс. голов, то в 2000
году осталось всего 1 млн. 240 тыс. голов, т.е.
оленепоголовье уменьшилось в два раза.
По некоторым регионам оленепоголовье
сократилось в четыре и больше раз. Что
делать, чтобы сохранить оленеводство? "Прежде
всего, надо создать условия, чтобы люди
могли работать", - говорит А.В. Комаров.
Для этого надо разработать целый
комплекс мероприятий, чтобы вовлечь в
традиционный процесс всех, кто в
трудоспособном возрасте может что-то
производить. Продукция, например,
оленеводства во всем мире пользуется
большим спросом: это мех, камуса, сухие
панты, рога, железы внутренней секреции
и т.п. Важная задача - помочь оленеводам
все это выгодно продать или найти рынок
сбыта этой продукции. Другие, не менее
важные задачи должны решаться
непосредственно на местах. А.В. Комаров
видит это в следующем: -
в проведении полного
учета всех безработных и оказании
помощи всем нуждающимся в получении
пособия по безработице; -проведении
профилактических медицинских
мероприятий, помощи особенно часто
болеющим, и при необходимости получить
инвалидность (как правило, многие
оленеводы имеют такие хронические
заболевания, как ревматизм, сердечно-сосудистые
заболевания, болезни органов дыхания и
др.); -
решении вопроса оплаты труда оленеводов; -
стимулировании сохранения и роста
поголовья оленей; -
периодическом оздоровлении оленеводов (путевки
в санатории, выезд на лечение, оплата
проезда к месту лечения); -
создании условий, чтобы оленеводы могли
периодически собираться вместе; -
подготовке молодежи для работы в
традиционных отраслях. "Самый
лучший вариант, – считает А.В. Комаров, –
когда знания получены в семье". Очень
важно решить вопрос финансирования
материально-технической базы
оленеводческих хозяйств. Каждая
оленеводческая бригада, каждый оленевод
должен иметь необходимый запас для
нормальной работы: полевое табельное
снаряжение, карабины, бинокли, печки
железные, ткань палаточную,
радиостанции, аптечки и т.д. "Конечно
же, оленеводы должны быть одеты и обуты".
"Все это должно быть обсчитано по
каждой оленеводческой бригаде", -
говорит Александр Венедиктович. Союз
оленеводов России сейчас разрабатывает
различные нормативные акты,
программы, взаимодействуя с
Министерством сельского хозяйства,
депутатами Государственной Думы, с
министерствами республик, с субъектами
федерации и, конечно, непосредственно с
работниками оленеводческих хозяйств и с
самими оленеводами. Встреча
в Союзе оленеводов России показала нам,
что есть в Москве такие люди, как
Александр Венедиктович Комаров,
болеющие душой за дальнейшее развитие
оленеводства и делающие все от них
зависящее, чтобы улучшить
жизнь оленевода. Спасибо
Вам, Александр Венедиктович, что есть
Союз оленеводов России, и мы хотим, чтобы
его голос был слышен по всему
Российскому Северу и чтобы он имел все
большее влияние на
органы государственной власти. Лидия
Пынько, эвенка, |